彩票业“病根”二

　　规制不力：彩票发行费比例15年未变

　　财政部回应：逐项整改 强化监管

　　审计署社会保障审计司主要负责人就彩票资金审计结果答记者问时指出，审计发现的问题，除了因为一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致问题的重要原因。

　　发行费比例高达14%，财政部正研究适当下调比例

　　业内人士指出，彩票部门不少违规、违法情况的发生，很大程度上正是因为他们手握的发行费用过高。2009年颁布的《彩票管理条例》明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而目前发行费比例仍在执行2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中的要求，不高于彩票销售额的15%。

　　以此次审计的2012年至2014年10月底这个周期看，彩票发行费940.39亿元，占14.06%。

　　“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”业内专家指出，降低彩票发行费比例是可行的。

　　财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，正在抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。将根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

　　提高彩票资金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”

　　审计署社会保障司有关负责人对记者表示，彩票资金管理透明度不高也是这次彩票资金审计中发现的问题之一。

　　随着《彩票管理条例》等系列法规的出台，彩票管理制度体系得以进一步完善和充实，但与彩票行业的发展相比，仍显滞后。比如公益金分配政策不是太细，比较模糊。针对这些问题，审计署已向有关部门和地方建议，进一步完善彩票资金管理和使用具体规定。

　　新华社6月25日发表文章指出，长期以来彩票资金运行难以透明，社会公众多次呼吁彩票资金使用去向公开。根据我国法律规定，公众有权知晓彩票资金的具体去向。彩票资金作为公益资金，与公众息息相关，信息公开的必要性不容置疑。

　　目前，我国政府部门对于彩票资金使用的信息公开程度较低。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中发行费和公益金是问题高发区域。对于公益金，财政部每年都会公布公益金使用详情，但有时失之于“粗线条”。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效，“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”

　　相比公益金每年会公布使用情况，发行费并没有公开的年度报告供公众查询。财政部有关负责人表示，此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部进行了认真研究，并结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改：自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。

　　“进一步加强信息公开。依法做好政务信息公开，切实保障公众的知情权。依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况，切实把福彩资金装进‘玻璃口袋’，置于监督之下。”民政部有关负责人在回应彩票资金专项审计时说。